國務(wù)院就事業(yè)單位人事管理條例征求意見
國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為了進一步增強政府立法工作的透明度，提高行政法規(guī)草案質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦公室將《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見?，F(xiàn)就公開征求意見的有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見稿的主要內(nèi)容
根據(jù)2003年《******中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》中提出的制定事業(yè)單位人事管理條例的要求，原人事部會同中央組織部起草了《事業(yè)單位人事管理暫行條例(送審稿)》，于2008年3月報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦在充分聽取有關(guān)部門、地方政府和事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，會同國務(wù)院有關(guān)部門反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內(nèi)容如下：
(一)關(guān)于適用范圍。
目前，我國的事業(yè)單位情況比較復(fù)雜。2011年3月，******中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，要求對現(xiàn)有事業(yè)單位在進行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上加以改革。有的事業(yè)單位要轉(zhuǎn)為企業(yè)，有的回到機關(guān)序列，這些單位轉(zhuǎn)型后將分別適用企業(yè)、機關(guān)的人事管理規(guī)定。改革后仍為事業(yè)單位的，其人事管理適用本條例(第二條第一款)。
(二)關(guān)于管理體制。
征求意見稿規(guī)定：中央事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作;縣級以上地方事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。(第五條)
(三)關(guān)于公開招聘和競聘上崗。
公開招聘和競聘上崗是事業(yè)單位推行聘用制度、實行崗位管理的重要內(nèi)容。通過公開招聘，從事業(yè)單位外部引進人才，提高新進人員素質(zhì);通過競聘上崗，從事業(yè)單位內(nèi)部選拔人才，實現(xiàn)人員能上能下。為做好公開招聘和競聘上崗工作，征求意見稿明確了以下內(nèi)容：
一是事業(yè)單位新進人員應(yīng)當(dāng)公開招聘，并對公開招聘的方式方法、考試考察內(nèi)容和程序作了具體規(guī)定。(第十條至第十四條)
二是事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗產(chǎn)生崗位人選，并明確了競聘上崗的方式方法。(第十五條)
(四)關(guān)于聘用合同。
實行聘用合同管理，是深化干部人事制度改革的重要舉措，體現(xiàn)了事業(yè)單位與機關(guān)、企業(yè)在人事管理制度方面的差異。為建立能進能出、能上能下的事業(yè)單位用人機制，征求意見稿對聘用合同的訂立、解除和終止等環(huán)節(jié)，作了較為詳細(xì)的規(guī)定：
一是規(guī)定了合同必備條款、試用期、合同期限、合同無效、合同續(xù)訂、合同變更。(第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條)
二是明確了合同的協(xié)商解除、事業(yè)單位解除合同、工作人員解除合同的情形。(第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條、第三十條)
三是明確了合同終止的情形。(第三十三條)
四是規(guī)定了解除、終止合同的經(jīng)濟補償。(第三十四條、第三十五條)
(五)關(guān)于考核和培訓(xùn)。
考核是對事業(yè)單位工作人員德、能、勤、績、廉表現(xiàn)的評價和判斷，培訓(xùn)是提高事業(yè)單位工作人員知識水平和工作能力的重要手段。征求意見稿在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位工作人員的考核和培訓(xùn)事項作了以下規(guī)定：
一是規(guī)定了事業(yè)單位工作人員的考核內(nèi)容、種類、方法和等次。(第三十七條至第三十九條)
二是明確了事業(yè)單位培訓(xùn)的種類、經(jīng)費來源和服務(wù)期約定。(第四十一條、第四十三條、第四十四條)
(六)關(guān)于獎勵和處分。
為了表揚激勵先進，懲戒不良行為，征求意見稿對獎勵和處分事項作了規(guī)定：
一是規(guī)定了獎勵的情形、種類、權(quán)限、程序，并規(guī)定了撤銷獎勵的情形。(第四十五條至第四十八條)
二是規(guī)定了處分的行為、種類、期限、權(quán)限、程序和結(jié)果。(第四十九條至第五十四條)
(七)關(guān)于工資福利和社會保險。
為了維護事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，兼顧社會分配公平，征求意見稿對事業(yè)單位工作人員的工資福利和社會保險問題作了以下規(guī)定：
一是事業(yè)單位工作人員的工資制度、工資構(gòu)成，需執(zhí)行國家的統(tǒng)一政策。(第五十五條)
二是事業(yè)單位工作人員的工資水平，應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。(第五十六條)
三是國家建立健全事業(yè)單位工作人員的社會保險制度。(第五十九條)
此外，征求意見稿還對事業(yè)單位的崗位設(shè)置、人事爭議處理、法律責(zé)任等事項作了規(guī)定。(第二章、第八章、第九章)
二、關(guān)于提出意見的方式
有關(guān)單位和各界人士可以在2011年12月30日前，通過以下三種方式提出意見：
(一)登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
(二)通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“事業(yè)單位人事管理條例征求意見”字樣。
(三)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：sydw@chinalaw.gov.cn
國務(wù)院法制辦公室
二〇一一年十一月二十四日
